各设区市委文明办、教育工委、平潭综合实验区党工委、省直机关文明办，各设区市民政局、工会、团委、妇联、科协、残联、红十字会、老龄办：

   为深入贯彻落实党中央国务院《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》（中发〔2004〕8号）和中央文明委《关于深入开展志愿服务活动的意见》（文明委〔2008〕6号）精神，进一步推进我省未成年人思想道德建设，根据《福建省“十二五”期间精神文明创建工作规划纲要》（闽文明委〔2011〕9号）建设任务的要求，省委文明办、省委教育工委、省未保委、省民政厅、省总工会、团省委、省妇联、省科协、省残联、省红十字会、省老龄办决定，“十二五”期间在全省范围内联合开展“关爱未成年人志愿服务‘牵手行动’”（以下简称“牵手行动”）。现将活动事项通知如下：

一、工作目标

坚持以科学发展观为统领，以社会主义核心价值体系建设为根本,以关注服务未成年人的愿望和需求为宗旨，以弘扬志愿服务精神、保护和促进未成年人健康成长为目标，进一步加强新形势下我省志愿者行动品牌建设，推动建立和完善“学校、家庭、社会”三位一体的关爱未成年人志愿服务体系。“牵手行动”着力针对未成年人在思想品德、学习教育、权益维护、安全自护、身心健康、社会参与等各方面需求，整合社会各类资源、工作载体和服务项目，广泛开展形式多样、内容丰富、切实有效的志愿服务活动，为促进未成年人健康成长营造氛围，做出贡献。

二、行动主题

大手牵小手 爱心助成长

三、服务对象

“牵手行动”以16周岁以下未成年人为服务对象，重点关注在闽的农民工子女、农村留守儿童、流浪儿童、残疾儿童及闲散青少年。

四、行动内容

“牵手行动”以社区、乡镇、学校为活动重点，围绕加强和改进未成年人思想道德建设开展“宣讲”、“提升”、“平安”、“关爱”、“监查”、“助老”志愿服务。主要内容包括：

（一）开展“学党史、知党情、跟党走”志愿宣讲行动

招募党员干部，热心未成年人教育工作、有责任心、有能力、有经验的社会人士，年龄相对较轻、身体健康的“五老”（老干部、老战士、老专家、老教师、老模范）成立未成年人思想道德建设志愿者宣讲团。志愿者以“一带一”（1名志愿者带1个班级或1个少先队中队）的方式，采取报告会、座谈等多种形式，定期到本地中小学校，开展以爱国主义、民族精神、理想信念为主要内容的宣讲活动。利用党的生日和重要节庆日，广泛开展“学党史、知党情、跟党走”主题志愿宣讲活动，定期对未成年人面对面地阐述党在革命、建设和改革各个历史时期领导人民进行的英勇奋斗、付出的巨大牺牲、做出的重大贡献和取得的光辉业绩，引导和帮助广大未成年人铭记历史，坚定信仰，树立理想。

（二）开展“未成年人技能提升”志愿行动

招募大中专院校师生、民间艺术家等有一定技能的专业人士担任志愿辅导员，通过提供学习辅导和兴趣培养，帮助未成年人健康快乐成长。要充分发挥未成年人课外阅读实践基地、青少年文化活动中心、青少年科技活动中心、青少年宫、爱国主义教育基地、科普教育基地等未成年人校外活动场所的教育辐射作用。在城市依托街道社区服务中心、福乐家园、农民工子弟学校、残疾儿童康复教育机构、大中专院校或农民工聚居地活动室。在农村依托寄宿制中小学校、乡镇文化站，定期或不定期地以组织公益性的兴趣小组、辅导班等形式，对未成年人提供曲艺、书画、雕刻、集邮、剪纸、手工编织、陶艺等多种形式的艺术技能特长培训。充分利用社区（村）青少年科学工作室，开展“小木工”、“电子百拼”、“电脑机器人搭建”等科技小活动；开展环保、武术、阅读、特奥项目等益智健体活动；深化“做一个有道德的人”主题教育活动，引导未成年人从小事做起，培育文明习惯，践行道德规范；开展“中华经典诵读”读书辅导活动，促进未成年人提升综合素质。通过开设“社区家长学校”、“爱心妈妈联盟”等形式，组建优秀家长志愿服务队，定期举办各类专题经验交流会、公益讲座、家庭教育咨询服务或家长沙龙等活动，帮助家长提高家庭教育能力，优化家庭教育未成年人的各项功能，达到“助人自助”的服务目的。

（三）开展“健康成长直通车”志愿行动

招募具备生理、心理方面专长的志愿者，建立“未成年人健康成长指导员”志愿服务队伍，进行义诊咨询、心理疏导和法律援助，培育未成年人良好的健康素质和心理品质，维护未成年人的合法权益。要按照就近就便的原则，深入学校社区乡村，讲授安全、卫生、自护和健康、应急避险、禁毒防艾、青春期心理健康等知识，教育未成年人拒绝诱惑、远离危险、防范侵害，提高他们的安全意识和自护能力，帮助他们养成健康的生活习惯；通过12355青少年服务台、学校心理咨询室、城市未成年人心理健康辅导站（中心），倾听未成年人的心声，帮助未成年人及时解答成长过程中出现的问题；招聘志愿者，成立律师志愿者团，开展法律服务和法律援助，办理由法律援助中心指派的未成年人法律援助案件，义务担任中小学青少年维权法律顾问，为未成年人提供法律咨询、建议、代理等综合维权服务。推广青少年事务社工志愿者担任未成年犯“社会调查员”等做法，加强对社区未成年人特别是闲散青少年的教育和服务。

（四）开展“爱心相伴，携手成长”志愿行动

招募志愿者与农民工子女、留守儿童、流浪儿童、残疾儿童、闲散青少年等未成年人群体结对，形成长期固定的“一对一”、“多对一”的帮扶关系，从他们的愿望和需求出发，开展家政服务、学业辅导、亲情陪伴、社会体验、自护教育、康复医疗、走访慰问、困难救助、安置和回归社会、环境融入和人际沟通训练等方面志愿服务。以“爱心相伴，携手成长”为主题，深化“关爱农民工子女志愿服务行动”、“关爱农村留守儿童志愿服务行动”、“万名机关党员志愿者与留守儿童爱心结对活动”、“志愿妈妈、志愿阿姨”巾帼志愿者服务团、“志愿助残阳光行动”等活动，帮助解决弱势未成年人群体中存在的亲情失落、心理失衡、行为失控、学习失教、康复失救、安全失保、监护失助等突出问题。通过志愿者联络协调社会各界支持开展图书、玩具、文体用品、生活用品、亲情电话卡、教学设备和残疾人辅助器具等物资、资金捐助，帮助他们解决具体问题和实际困难，为他们创造更好的学习、生活条件。

（五）开展“净化社会文化环境”监查志愿行动

招募巾帼志愿者、社区家庭教育志愿者、“五老”网吧监督志愿者, 开展净化社会文化环境志愿服务行动，优化未成年人健康成长的社会环境。培养一批网络监督志愿者队伍，加强对未成年人的网上辅导和网络监督志愿服务，引导未成年人自觉抵制互联网和手机媒体的有害信息。联合相关职能部门，为招募的“志愿监督员”配发专门证件，以志愿服务小分队或专门服务队的形式，针对网吧违法经营、不健康的音像制品和电子游戏、学校周边治安、交通秩序、食品安全问题、以及其它城市不文明现象开展检查和义务监督工作。加强对社会文化场所的监查力度，随时到各种禁止未成年人出入的场所进行监督检查，发现违规情况及时举报并协助公安、文化、工商等部门对这些场所进行查处。

（六）开展“童心辉映夕阳红”志愿行动

树立“老年人爱心助成长，未成年人爱心献长辈”的理念，通过组织老年志愿者为广大未成年人开展一系列实实在在的服务，让他们真切地感受到社会的温暖和长辈的关爱，从而激发未成年人主动参与尊老服务行列。要把志愿精神作为未成年人思想道德建设的重要内容，纳入课外活动和社会实践中，组织有能力的未成年人就近就便参与所在社区开展的“关爱空巢老人”志愿服务活动，通过打扫卫生、文艺演出、定期上门、亲情沟通、心理抚慰等尊老、敬老、爱老志愿服务，实现“大手牵小手 文明一起走”老少真情互动，提升未成年人的思想道德境界。

五、工作要求

1、加强组织领导。各地各有关部门要充分认识组织开展“牵手行动”的重要意义，从加强和创新社会管理的高度，充分发挥志愿服务的有效动员方式，不断创新未成年人思想道德建设的思路、方法和途径。把“牵手行动”作为精神文明创建、未成年人思想道德建设和志愿服务工作的一件大事，摆上重要日程，认真研究部署。各级文明办要切实做好组织协调和联络服务工作。教育、民政、工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字、老龄办等部门要按照统一部署，紧密结合本地区、本部门特点和未成年人的实际情况和需求，研究制定具体活动方案，精心谋划行动项目和载体，发挥各自优势，各展所长、各负其责，形成整体合力。各级文明单位组建的志愿服务队要普遍开展“牵手行动”，不断扩大活动的覆盖面和影响力。同时，要注重发挥各类民间志愿服务组织的作用，支持他们成为开展“牵手行动”的一支重要力量。“牵手行动”在省志愿服务活动协调小组领导下开展工作，办公室设在省志愿者协会，各地也要相应成立领导机构，建立工作责任制，做到有专人落实、有督导检查，保证活动的顺利开展。

2、健全工作机制。各地各有关部门要把“牵手行动”与完善未成年人工作联席会议制度结合起来，纳入精神文明创建活动和未成年人思想道德建设测评体系，积极探索与关爱空巢老人、关爱农民工、关爱残疾人志愿服务的对接模式。要建立健全政府投入和社会投入相结合的“牵手行动”经费保障机制，省志愿服务基金会将面向社会多渠道募集资金，采取项目申报、审核的方式提供经费支持。省委文明办将在文明风网站和福建省志愿服务网设专题网页，展示各地各部门活动开展的情况和志愿者的感人事迹。适时召开专门会议，总结推广各地各部门的成功经验和有效做法，对成绩突出的单位和个人予以表彰，命名一批“全省关爱未成年人志愿服务‘牵手行动’示范基地”，表彰一批“关爱未成年人志愿服务‘牵手行动’优秀志愿者”。

3、务求取得实效。各地各有关部门要按照项目化运作方式，建立动员招募、选拔培训、注册管理、考核表彰等较为完善的项目操作流程。同时，找准未成年人思想道德建设方面存在的问题，精心设计项目，细化服务内容，把志愿者来源、服务内容、服务方式、服务对象、工作目标具体化。按照“志愿者团队+未成年人+接力”的项目实施模式，组织志愿者团队与未成年人建立结对关系，建立接力机制，形成长期有效帮扶，增强“牵手行动”志愿服务项目的持续性。为“志愿辅导员”、“志愿督导员”、“志愿专家指导员”颁发聘书。要加强志愿服务基地、服务站和联络站建设，推动“牵手行动”持续健康发展，兴起关爱未成年人志愿服务的活动热潮。

各地各部门要根据通知要求，抓紧制定具体实施意见于2011年10月30日之前上报省委文明办。联系人：黄筠菲，联系电话：0591-87891926，传真：0591-87891920。

中共福建省委文明办        中共福建省委教育工委 

福建省民政厅              福建省总工会

共青团福建省委            福建省妇联 

福建省科协                福建省残联 

福建省红十字会            福建省老龄办

2011年9月15日