２００９年工作回顾

    一、坚持围绕中心、服务大局，保障经济平稳较快发展

    面对严峻复杂的国内外经济形势，最高人民检察院及时制定出台服务经济平稳较快发展的司法文件，指导各级检察机关为经济建设提供司法保障。

    ——着力维护市场经济秩序、保障政府投资安全。依法打击破坏市场经济秩序的犯罪，起诉走私、金融诈骗、非法经营等犯罪嫌疑人４２４７３人。配合有关部门加强对民生工程、地震灾区灾后恢复重建等重大建设项目资金使用的监督，积极预防和依法查办贪污贿赂、失职渎职犯罪。会同有关部门开展工程建设领域突出问题专项治理，严肃查办发生在土地出让、规划审批、招标投标等环节的职务犯罪案件６４５１件。深入推进治理商业贿赂工作，在资源开发和经销、产权交易、政府采购等领域，立案侦查涉及国家工作人员的商业贿赂犯罪案件１０２１８件。

    ——着力加强对能源资源、生态环境和知识产权的司法保护。起诉非法采矿、盗伐滥伐林木、造成重大环境污染事故等犯罪嫌疑人１５１３７人；立案侦查非法批准征用土地、环境监管失职等渎职犯罪案件２９６６件。起诉假冒专利、注册商标等犯罪嫌疑人２６９５人。

    ——着力保障企业正常经营发展。依法妥善处理涉及企业特别是中小企业的案件，平等保护各类市场主体和中外当事人的合法权益。正确适用法律，严格区分民事纠纷与经济犯罪、合法收入与犯罪所得、企业不规范融资与非法吸收公众存款的界限。在坚持严格依法办案的同时，注意改进办案方式方法，慎重使用强制措施，慎重扣押企业涉案款物，最大限度避免给企业正常生产经营带来影响。

    ——着力服务农村改革发展。开展查办涉农职务犯罪专项工作，重点查办发生在征地补偿、粮食直补、退耕还林和农村基础设施建设等环节的职务犯罪案件，立案侦查涉嫌职务犯罪的农村基层组织人员７１７５人。依法严厉打击农村黑恶势力、“两抢一盗”犯罪，打击制售伪劣农药、化肥、种子等坑农害农的犯罪。

    二、坚持执法为民，扎实做好保障民生、服务群众工作

    坚持把执法为民作为检察工作的根本出发点和落脚点，着力解决司法实践中涉及群众利益的热点难点问题。

    ——坚决惩治损害民生的犯罪。重视打击和查办发生在社会保障、劳动就业、征地拆迁、移民补偿、抢险救灾、医疗卫生、招生考试等民生领域的犯罪。积极参与食品药品安全专项整治，起诉制售有毒有害食品、药品的犯罪嫌疑人５０７人。依法同步介入重大事故调查，立案侦查严重失职渎职造成国家和人民利益重大损失的国家机关工作人员１０７５人。加强对人权的司法保障，立案侦查涉嫌利用职权实施非法拘禁、报复陷害、破坏选举等犯罪的国家机关工作人员４７８人。

    ——加强对特殊群体的司法保护。推行未成年人犯罪案件专人办理、品行调查、分案起诉等制度，加强教育、感化和挽救。坚决打击侵害农村留守老人、妇女、儿童的犯罪。严厉打击拐卖妇女儿童的犯罪，起诉拐卖、收买妇女儿童的犯罪嫌疑人４０１７人。加强残疾人控告、申诉等权利的保护。

    ——完善和落实司法为民措施。开通全国统一的１２３０９举报电话，实行２４小时接听，畅通群众举报渠道。加快检察门户网站建设，推行网上受理信访、法律咨询、案件查询。推行下访巡访、预约接访、民生热线等措施。

    三、认真履行批捕、起诉等职责，全力维护社会和谐稳定

    坚持把维护社会和谐稳定放在首位，正确把握宽严相济刑事政策，在依法打击犯罪的同时，更加注重化解社会矛盾。

    ——依法打击各类刑事犯罪。严厉打击境内外敌对势力的渗透颠覆破坏活动，依法办理乌鲁木齐打砸抢烧严重暴力犯罪案件，坚决维护社会稳定、人民利益、民族团结、国家安全。配合有关部门加强国庆安保工作，集中整治治安混乱地区和突出治安问题，严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪和毒品犯罪，增强人民群众安全感。全年共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人９４１０９１人，提起公诉１１３４３８０人，分别比上年减少１．２％和０．８％。

    ——对轻微犯罪落实依法从宽处理政策。对主观恶性较小、犯罪情节轻微的初犯、偶犯、过失犯和未成年人、老年人犯罪案件，以及因家庭邻里纠纷引发，犯罪嫌疑人真诚悔过、赔偿损失并取得被害人谅解的轻微犯罪案件，依法决定不批捕或不起诉，以体现司法人文关怀，实现法律效果与社会效果相统一。

    ——加大化解涉检信访积案力度。高度重视群众信访反映的问题，完善信访工作程序，推行信访督查专员等制度，办理群众信访４２１３０６件次。开展化解涉检信访积案专项活动，对排查出的１３９５件重点、疑难信访积案，逐案分析症结，综合采取释疑解惑、教育疏导、救助救济等措施，已化解息诉１２６９件。

    ——重视建立社会矛盾化解机制。建立执法办案风险评估机制。推行检察文书说理制度。积极开展刑事被害人救助工作，共救助生活确有困难的刑事被害人及其近亲属２８５人。

    四、深入查办和预防职务犯罪，积极促进反腐倡廉建设

    坚决贯彻党中央关于推进新形势下反腐倡廉建设的决策部署，把查办和预防职务犯罪工作放在更加突出的位置来抓。

    ——依法严肃查办职务犯罪。全年共立案侦查各类职务犯罪案件３２４３９件４１５３１人，件数比上年减少３．３％，人数增加０．９％。突出查办大案要案，立案侦查贪污贿赂大案１８１９１件、重特大渎职侵权案件３１７５件；查办涉嫌犯罪的县处级以上国家工作人员２６７０人，其中厅局级２０４人、省部级８人。着力加强渎职侵权检察工作，立案侦查失职渎职、侵犯人权涉嫌犯罪的国家机关工作人员９３５５人。加大惩治行贿犯罪力度，对３１９４名行贿人依法追究刑事责任。加强境内外追逃追赃工作，会同有关部门抓获在逃职务犯罪嫌疑人１１２９人，追缴赃款赃物计７１．２亿元。

    ——努力提高侦查水平和办案质量。修订举报工作规定，加强举报线索管理，强化举报人权益保护，完善鼓励群众实名举报的制度。健全与执法执纪部门的情况通报、案件移送等机制，完善检察机关侦查办案机制，不断增强发现犯罪、侦破案件的能力。完善落实讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像等制度，对立案与不立案、逮捕与不逮捕、起诉与不起诉严格把关。去年全国检察机关起诉的职务犯罪案件，有罪判决率为９９．８％。

    ——更加注重职务犯罪预防。加强与行政执法等部门的协作，建立健全信息共享、同步介入等预防工作机制。坚持预防关口前移，结合办案强化犯罪分析、预防建议和预防咨询工作，在重大建设项目中推广开展职务犯罪预防，向有关单位和部门提出预防建议１５１４９件。完善行贿犯罪档案查询系统，将查询范围从工程建设、政府采购等５个领域扩大到所有领域的行贿犯罪，向工程招标单位等提供查询４８２３８次。 

    五、强化对诉讼活动的法律监督，努力维护社会公平正义

    顺应人民群众对司法公正的新要求新期待，突出监督重点，完善监督机制，切实履行对诉讼活动的法律监督职责。

    ——加强立案监督和侦查监督。对应当立案而不立案的，督促侦查机关立案１９４６６件，比上年减少３．６％；对不应当立案而立案的，督促撤案６７４２件，同比减少０．５％。对应当逮捕而未提请逮捕、应当起诉而未移送起诉的，决定追加逮捕２１２３２人、追加起诉１８９５４人，同比分别增加２．６％和１３．６％。对不符合逮捕、起诉条件的，决定不批准逮捕１２３２３５人、不起诉３３０４８人，同比分别增加１４．３％和１０．６％。对侦查活动中的违法情况提出纠正意见２５６６４件次，同比增加１６．４％。

    ——加强审判监督。认真落实全国人大常委会对２００８年最高人民检察院专项报告的审议意见，开展刑事审判法律监督专项检查。对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉３９６３件，对刑事审判活动中的违法情况提出纠正意见４０３５件次，分别比上年增加２２％和３４．７％。在民事行政检察工作中，依法提出抗诉１１５５６件、再审检察建议６７１４件，同比分别增加０．９％和２８．６％。

    ——加强刑罚执行和监管活动监督。针对在押人员非正常死亡事件暴露的问题，会同公安机关开展全国看守所监管执法专项检查，清理发现有“牢头狱霸”行为的在押人员２２０７人，对其中涉嫌犯罪的１２３人依法提起公诉。依法维护刑罚执行的严肃性，监督纠正减刑、假释、暂予监外执行不当９８８３人，比上年增加９８．１％。注重保障被监管人合法权益，对超期羁押提出纠正意见３３７人次，同比增加８６．２％。对监管活动中的其他违法情况提出纠正意见２２２６８件次，同比增加９１％。

    ——严肃查处司法工作人员职务犯罪。立案侦查涉嫌贪赃枉法、徇私舞弊等犯罪的司法工作人员２７６１人。

    六、强化对自身执法活动的监督，确保检察权依法正确行使

    突出强调把强化自身监督放在与强化法律监督同等重要的位置，自觉接受外部监督，进一步加强内部监督。自觉接受人大监督，系统梳理研究全国人大代表的建议、批评和意见，要求各级检察机关逐项整改落实。主动向人大常委会报告工作，积极配合常委会开展专题调研和执法检查。自觉接受民主监督和社会监督，经常听取政协委员、社会各界对检察工作的意见，推进人民监督员制度试点工作，大力推行“阳光检务”，重视接受舆论监督。大力加强内部监督，健全查办职务犯罪工作监督制约机制，深入推进执法规范化建设，着力解决违纪违法办案的突出问题，严格落实执法过错责任追究条例。

    七、强化检察队伍建设，努力提高整体素质和执法水平

    坚持以领导干部和执法办案一线人员为重点，严格教育，严格管理，严格监督，努力造就高素质检察队伍。深入开展学习实践科学发展观活动，集中解决了一批影响和制约检察工作科学发展以及群众反映强烈的突出问题。突出抓好领导班子建设，对省级检察院领导班子成员和基层检察长普遍轮训，认真落实任前廉政谈话、任期经济责任审计、巡视等制度，推行下级院向上级院报告工作、下级院检察长向上级院述职述廉制度。大规模推进教育培训，以业务骨干和执法办案一线检察官为重点，培训检察人员１０．８万余人次。更加重视自身反腐倡廉建设，制定实施检察官职业道德基本准则，严格执行党风廉政建设责任制，严肃查处违纪违法的检察人员２４７人。全面加强基层检察院建设，新增政法专项编制全部充实到基层检察院和办案任务重的检察院，为中西部基层检察院定向招录近２０００名检察人员，缓解人才短缺，确保招录质量。

２０１０年工作安排

    ２０１０年，检察机关要紧紧围绕党和国家工作大局，突出抓好社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，统筹做好各项检察工作，为全面实现“十一五”时期经济社会发展目标提供有力的司法保障。

    一、充分发挥检察职能作用，保障经济社会又好又快发展。根据中央关于加快转变经济发展方式、调整经济结构、加强“三农”工作、保障和改善民生、发展社会事业等重大决策部署，进一步加强、完善和落实检察机关服务经济社会发展的措施。坚持把抓好执法办案作为服务大局的基本途径，进一步更新执法观念，改进执法方式，注重执法效果，充分运用打击、预防、监督、保护等职能，努力在整顿规范市场经济秩序、保障政府投资安全、推进创新型国家建设、保护资源环境、维护人民权益等方面发挥积极作用。

    二、深入推进社会矛盾化解，积极参与社会管理创新，切实维护社会和谐稳定。坚决依法打击危害国家安全犯罪、黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、“黄赌毒”犯罪和利用网络实施的犯罪，加大打击严重经济犯罪特别是涉众型经济犯罪力度。对轻微犯罪落实依法从宽处理政策，完善未成年人、老年人犯罪检察制度，积极推进刑事和解、量刑建议等改革。健全检察环节社会矛盾排查化解、执法办案风险评估等机制，坚持息诉与抗诉并重，把化解矛盾贯穿于执法办案始终。继续开展化解涉检信访积案专项活动，建立健全涉检信访工作长效机制，切实增强群众工作能力。配合有关部门加强刑满释放、解除劳教人员帮教管理和违法犯罪青少年教育挽救，积极参与社区矫正工作。支持和参与上海世博会、广州亚运会安保工作，保障社会安定有序。

    三、依法查办和积极预防职务犯罪，促进惩治和预防腐败体系建设。严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、失职渎职犯罪案件；商业贿赂犯罪案件和严重侵害群众利益的犯罪案件；群体性事件、重大责任事故背后的犯罪案件；工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发等领域的犯罪案件；为黑恶势力充当“保护伞”的犯罪案件。认真落实全国人大常委会对２００９年最高人民检察院专项报告的审议意见，全面加强和改进渎职侵权检察工作，着力解决渎职侵权犯罪发现难、查证难、处理难的问题。坚持依法文明办案，保障涉案人员合法权益，落实举报人和证人保护制度。高度重视职务犯罪预防，加强犯罪分析、对策研究、预防建议、警示教育和预防调查、宣传、咨询等工作，推进侦防一体化机制建设和预防工作规范化建设。

    四、进一步加强对诉讼活动的法律监督，促进公正廉洁执法。把人民群众的关注点作为诉讼监督的着力点，努力做到敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督。坚持打击犯罪与保障人权并重，加强对有罪不究、以罚代刑等违法问题的监督，对刑讯逼供、超期羁押等侵权行为的监督，对刑事审判特别是有罪判无罪、量刑畸轻畸重的监督。加强刑罚执行和监管活动监督，促进监管场所依法管理。加强民事审判和行政诉讼监督，继续探索开展对民事执行活动的监督和督促起诉、支持起诉等工作。严肃查处司法工作人员贪赃枉法等犯罪，切实加强对司法不公不廉的监督。正确处理政法各部门之间协调配合与监督制约的关系，改进监督方法，增强监督实效，共同维护司法公正和法制权威。

    五、深化检察改革，着力加强自身监督制约机制建设。认真贯彻中央关于深化司法体制和工作机制改革的部署，坚持以强化法律监督和加强对自身执法活动的监督制约为重点，深入推进检察改革。深化人民监督员制度改革，改进人民监督员选任管理方式，完善监督范围和程序，强化人民群众对检察机关执法办案的监督；深化审查逮捕机制改革，健全、规范听取犯罪嫌疑人申辩和律师意见制度；深化侦查办案机制改革，完善和落实讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像、逮捕职务犯罪嫌疑人报上一级检察院审查决定等制度；深化检务公开，健全办案公开机制，推行网上办案，规范完善当事人权利义务告知制度；制定统一的执法规范，建立健全案例指导制度和案件管理、执法监督、执法考评机制。

    六、加强检察队伍建设，切实提高执法公信力。巩固深入学习实践科学发展观活动成果，广泛开展创建学习型检察院活动，着力加强队伍的思想政治建设和法律监督能力建设。从今年４月起，用一年时间在全国检察机关集中开展“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”主题实践活动。以领导干部和执法办案一线检察官为重点，全面推进全员培训。在对基层检察长普遍轮训的基础上，今年着力抓好对地方三级检察机关领导班子成员和业务部门负责人的集中轮训。狠抓自身反腐倡廉建设，健全领导干部问责、廉政档案和检察人员执法档案等制度，全面落实执法办案内部监督和执法过错责任追究制度。加大查办检察人员违纪违法案件工作力度，决不护短，决不手软。推进基层检察院建设，加大对中西部和贫困地区特别是西藏、新疆检察机关的支持力度，积极探索检察机关深入基层、联系群众的新形式，更好发挥基层检察院服务发展、保障民生、化解矛盾、维护稳定的职能作用。